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章浩律师
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章浩律师
集体企业改制土地使用的相关问题
时代的发展，必会带来其他事物的发展。这其中包括文化教育，政治，经济。而影响最明显的就是经济，当今时代的发展是的使得很多的集体企业实行改制。改制就是一个企业管理制度，经营方式的重组。那么在这一个过程中就存在着很多的问题。其中就包括集体企业改制土地使用的相关问题，在此我们就为您收集了一些有关资料，希望能够帮助到您。
集体企业整体改制包括土地所有权吗？
1、集体企业改制不包括土地所有权。
2、集体企业改制，改制的是企业资产和员工，涉及土地权属方面的，是关于企业资产方面的改制。
3、我国土地所有权有两种，一种是国家所有，另一种是集体所有。对于企业来说，对土地只有使用权而没有所有权。
企业改制过程在应当对企业的资产进行评估，在涉及土地方面，评估的只能是土地使用权而不可能是土地所有权。所以，集体企业改制不包括土地所有权。中国的土地所有制只有两种形式，即国家所有和集体所有，任何人都不得出卖土地所有权，更不可能土地所有权归私人所有。 你们是乡镇企业，如果占用的是国有土地，土地仍归国家所有，你们所拥有的只是使用权，在合同签订后，厂子的所有权转移给了乙方，土地使用权自然也归乙方。如果占用的是集体土地，土地仍归集体所有，在合同签订后，乙方拥有厂子的所有权和土地的使用权。 另：集体所有的土地只有通过征收这一种途径才能转为国家所有。
集体企业改制的政策依据有哪些？
由于集体所有制的特殊性，集体企业职工与企业之间具有双重关系，
一是所有权关系，
二是劳动关系。
因此，集体企业在产权制度改革过程中应当特别注意处理好存量资产处置和职工分流安置两大问题。本文就集体企业改制中的若干政策和程序问题提出以下建议。
一、关于存量资产处置和人员分流的原则1.谁投资谁拥有产权2.尊重历史、着眼发展、因企制宜3.兼顾各方、充分协商、留有余地4.坚持公开、公平、公正，依法操作
二、集体企业产权改革的法律和政策依据1.中华人民共和国民法通则2.中华人民共和国公司法3.中华人民共和国城镇集体所有制企业条例4.《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改[2002]859号文件）。
三、关于职工分流安置的具体政策
1、《劳动部关于违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发［1994］481号)的适用：第五条适用于双方协商解除劳动合同的补偿。第八条适用于企业单方解除职工劳动合同补偿。
2、参照适用国家经贸委国经贸企改［2002］859号文件:
(1)改制分流过程中涉及资产定价、损失核销、产权变更等有关事项，参照财政部《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》(财企［2002］313号)办理。
(2)改制企业可用企业净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等，并按规定程序冲减净资产。
(3)改制企业的净资产可参照国企有关政策规定进行各项支付和预留，剩余部分可向改制企业的员工分配。
(4)参照国家土地管理的有关法律法规，改制企业占用的行政划拨土地，只要不改变土地用途，可继续以划拨方式使用；需要转让土地使用权的，依法办理转让手续；需要改变用途的，应按照《划拨土地目录》(国土资源部令第9号)核定，改变后的用途符合《划拨土地目录》的可继续以划拨方式使用，不符合《划拨土地目录》的，在依法办理土地有偿使用手续并向国家交纳土地出让金以后，允许将房地产项目的转让收益用于支付改制成本。
3、涉及职工分流安置和用于安置职工的资产处置等有关事项，要经职工（代表）大会审议通过。四、关于参与集体资产存量分配的人员范围和决策方式
（1）慎重处理集体存量资产的分配问题。存量资产应当由全体在职职工依法进行处置。
（2）对于存量资产处置方案、企业改制方案、职工分流安置方案，由全体职工讨论通过。
（3）依法通知有权参与存量资产处置的所有人员参加企业改制。
（4） 集体企业共同共有资产的所有者对企业改制方案拥有决定权，企业必须确保企业改制过程的公开、公正、公平，并依法定程序和政策操作。
就比如原来是作为仓库用地的现在改为仓房用地。不同的企业有不同的发展方向，所以就会制定不同的发展方针，但是明智的企业家都会仔细研究集体企业改制土地使用方面的问题，做到充分发挥土地价值。如果没有很好的使用土地，那么可能改制是失败的。
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