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章浩律师
王庆磊律师
沈培亮律师
章浩律师
一、挪用公款进行非法活动如何认定？挪用公款进行非法活动，是指挪用公款后，对被挪用的公款使用去向和用途属于法律所禁止的活动范围。非法活动的范围比较广泛，既包括犯罪活动，也包括一般违法活动，如将挪用的公款用于走私、贩毒、赌博等。判断某行为是否属于非法活动，不仅要看该行为是否违反了法律规定，还要看该行为是否实际给社会造成了危害。非法活动的司法认定，应建立在对社会一般人适用标准的基础上，而不能采用适用于特殊人群的标准。挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等非法活动的，构成挪用公款罪，不受“数额较大”和挪用时间的限制。挪用公款给他人使用，不知道使用人用公款进行营利活动或者用于非法活动，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪;明知使用人用于营利活动或者非法活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行营利活动或者非法活动。挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的数额标准，参照挪用公款归个人使用进行非法活动的数额标准。二、挪用公款进行非法活动追究刑事责任的数额标准根据相关法律规定，挪用公款进行非法活动的，应以挪用公款五千元至一万元为追究刑事责任的数额起点，同时授予各高级法院根据本地实际情况确定各地的具体数额标准。应当说明的是，关于不受“数额较大”的限制，应当是指不受“超期未还型”和“营利活动型”挪用公款中的数额较大（即一万元至三万元）的限制。至于挪用公款进行非法活动的时间问题，也应当区别情况，具体对待。一般来说，只要挪用公款进行非法活动数额达到规定标准的，均应当定罪。但如果挪用人挪用数额较大的公款用于非法活动仅一天、两天就马上归还，且无继续犯罪的，可以根据《刑法》第十三条的规定视为情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪，确实需要定罪的，也可以根据《刑法》第三十七条的规定，免予刑事处分。《刑法》第一百八十五条之一商业银行、证券交易所、期货交易所、证券公司、期货经纪公司、保险公司或者其他金融机构，违背受托义务，擅自运用客户资金或者其他委托、信托的财产，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处三万元以上三十万元以下罚金;情节特别严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。
社会保障基金管理机构、住房公积金管理机构等公众资金管理机构，以及保险公司、保险资产管理公司、证券投资基金管理公司，违反国家规定运用资金的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。对于最终判断挪用公款行为是否达到犯罪标准、罪责的轻重程度至关重要，通过司法理论和具体实践的结合，对“非法活动”进行科学合理的分类和界定，可以为量刑、定罪提供充分而有力的依据。
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